新一届元首理事会结束，上合组织发布了《阿斯塔纳宣言》，其中有关阿富汗问题的部分明确提到，组建真正包容并吸收阿富汗社会各族裔、各政治派别代表广泛参与的政府，是实现阿富汗持久和平与稳定的唯一途径。

　　这里请注意，去年的新德里宣言之中，上合组织的措辞，还是“建立包容性政府十分重要”。从“十分重要”到“唯一途径”，这种对塔利班措辞上的变化，说明在过去一年的时间里，阿富汗局势的走向没有达到上合组织的预期。

　　因此，上合组织决定进一步行动，推动阿国内各方势力，尽快坐到谈判桌前，尝试迈出建立包容性政府的关键一步。

　　根据公开数据，阿富汗人口最多的普什图人，目前只占到了全国人口的40％左右，第二大族裔塔吉克族的占比为25％，剩余35%的是哈扎拉等20多个少数民族，且复杂的历史原因，导致普什图人与其他族裔一直关系不佳。

　　现在掌控阿富汗全境的阿塔，虽然也吸纳了一些塔吉克族等族裔的人士，但整体上仍旧是一个以阿富汗南部的普什图人为基本盘的组织，在阿塔主导的临时政府内，其他族裔人士的数量十分有限。

　　这种政治地位上的不平等，自然会导致非普什图人对于阿塔当局的不满与日俱增，为诸多反塔利班势力以及极端组织在阿国内的长期存在，提供了土壤。

　　与此同时，临时政府的很多决策，会相对偏向普什图人，忽视其他族裔的利益，这就进一步降低了阿塔当局对于阿富汗全国的掌控力。

　　最明显的例子就是今年5月的时候，阿北部以塔吉克族等族裔为主的巴达赫尚省，发生了反对塔利班统治的抗议活动，抗议者们提出的一个重要诉求，就是由普什图人组成的非本地部队撤出该省。

　　同时，阿富汗各族裔内部也不是铁板一块，同族裔但不同政治派别间也经常爆发冲突。就连塔利班内部都情况复杂，派系斗争严重。

　　要想解决这些问题，阿富汗就必须建立一个有着足够包容性的政府，让各族裔与政治派别能够通过正常途径，达成自身的政治诉求，在一个合理的制度之下，进行利益的再分配，减少各方的分歧。

　　需要说明的是，上合组织的表态不只是在提醒现在主导阿临时政府的塔利班，也是在向现在反塔利班的部分阿富汗内部势力释放一些信号。

　　毕竟，过去20余年的战乱已经证明了，作为普什图人内部最大公约数的塔利班，是阿富汗国内不可忽视的一支力量，没有塔利班的参与，任何政府都不可能真正领导整个阿富汗实现和平稳定。

　　而且在当前阶段，塔利班仍旧是阿国内实力最强的一方，只要阿塔内部的派系斗争，没有导致该组织自行分崩离析，阿国内便没有任何一股势力，有能力在短时间内推翻阿塔领导的临时政府，组建另一个有可能代表整个阿富汗的新政府。

　　因此，如果阿塔能够率先迈出组建包容性政府的关键一步，表现出与各方势力友好磋商的诚意，反塔利班的各方势力，便也需要认真考虑一下，是否应该抓住这个机会，结束阿富汗内部的武装斗争，真正通过政治手段，让整个国家实现长治久安。

　　当然，我们也必须认识到，阿国内的局势仍旧太过复杂，各方派系真正坐下来，组建一个包容性政府有着不小的难度。假如各方的努力最终失败，上合组织也需要拿出另一个办法，防止阿富汗危机外溢到周边。

　　早在2021年，阿塔攻入喀布尔后不久，塔吉克斯坦就提出了一个建议——以上合成员为基础，在阿富汗周边建立一个环阿富汗安全带，加强边境管控，防止危机外溢。在伊朗正式加入上合，阿富汗邻国基本都是上合国家后，建立这一安全带的条件进一步成熟。

　　只是考虑到建立这一安全带，不利于各方与阿临时政府保持有效沟通交流，有可能引发一系列连锁反应，上合才迟迟没有正式启动这一计划。

　　可在今年的阿斯塔纳宣言之中，上合各国一致同意，加上了“注意到塔吉克斯坦关于研究建立环阿富汗安全带的倡议”这一条。

　　由此可见，在阿富汗迟迟无法实现由乱及治的情况下，上合内部形成了一种新的共识，在原有的为阿方提供人道主义援助，敦促建立包容性政府的基础上，保留一个备用方案。如果阿国内各方无法在明年的上合理事会之前作出改变，上合组织的态度有可能出现新的变化。

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